各区人民政府，市直各委、办、局：

　　2002年市政府立法计划和执法检查计划已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们。有关事项通知如下：

　　一、关于2002年市政府立法工作

　　(一)编制2002年市政府立法计划坚持了以下原则：

　　(1)为创造规范有序、公平竞争的良好市场经济秩序，增创特区体制优势，促进我市经济建设和发展，将一些规范市场经营、交通、商品房定价以及司法鉴定等中介机构管理等法规、规章项目列入立法计划;

　　(2)为适应我国加入世界贸易组织进程，目前正在清理地方性法规、规章及其他政策措施，修订我市部分法规、规章将成为我市立法工作的重要组成部分，因而新增立法项目不宜过多。

　　(3)必要性与可行性相结合，对一些比较重要但立法难度较大的立法项目列入调研计划，为此列了两件规章调研项目。

　　(二)起草部门起草法规、规章草案要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想以及党的十五届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻实施《中华人民共和国立法法》精神，坚持立法为特区经济建设和改革、发展、稳定服务，有利于促进社会主义市场经济发展，有利于强化政府依法行政和政府服务职能，有利于更好地保障人民群众的合法权益。同时在我国加入世界贸易组织后，立法工作要减少不必要的审批，全面体现行政管理体制改革的精神和原则，符合体制创新的要求，并注意与WTO协定和我国对外承诺相衔接。

　　(三)今年市政府立法计划安排的立法项目与市委、市政府今年的中心工作紧密结合。起草部门要将立法工作列入重要议事日程，加强领导，组织力量，提供必要的立法经费等条件，并加强与市法制局的联系，认真做好法规、规章草案的起草工作。要重点确保立法计划中法规草案起草送审任务的完成，严格按照计划确定的时间完成法规草案的报送工作。在确保按时报送的同时，起草部门要注意起草质量，加强立法调研工作，在认真总结经验的基础上，进行法规、规章草案的起草工作，充分体现立法特色和与时俱进精神，防止照抄照搬，不断提高法规、规章的针对性和可操作性。负责规章草案调研工作的部门也要积极开展调研工作，适时组织规章草案的起草工作。

　　(四)立法工作是一项严肃性工作，要坚持群众路线，广泛征求各方面的意见。对公民、法人和其他组织切身利益有重大影响的立法项目，起草部门应按规定举行立法听证会，充分听取管理相对人的意见和建议。起草部门向市法制局报送法规、规章草案时，应将征求意见、组织听证的情况一并附上。

　　(五)相关立法协作单位要顾全大局，积极配合起草单位做好起草工作，对征求法规、规章草案的意见，要在认真研究的基础上及时提出本单位的意见，以保证立法工作的顺利进行。

　　二、关于2002年市政府执法检查计划

　　(一)执法检查是政府法制监督的重要体现，加强政府法制执法监督是推进依法行政工作的重要环节，也是促进我市行政执法水平不断提高的重要手段。各部门和单位要高度重视，被检查的单位要严格按照计划要求，做好工作安排，积极、主动配合有关部门的执法检查工作，并做好检查后的整改工作。负责实施执法检查的部门，要进一步改进执法检查方法，特别要做好检查后的跟踪、督促、反馈工作。

　　(二)检查项目、内容和时间安排

　　今年主要检查本市2001年颁布的法规、规章实施一年的宣传贯彻情况，履行法定职责情况，取得实际成效情况，以及执行中存在的问题和解决办法等方面的内容，具体检查1件法规和3件规章，即《厦门市道路交通安全管理规定》、《厦门市公路建筑控制区管理办法》、《厦门市改进行政机关作风和提高行政效能的规定》和《厦门市商品房预售管理规定》。

　　(三)检查方式

　　1、在新闻媒体上公告执法检查事项，收集了解社会各界对执法情况的意见和建议;

　　2、召集有关管理相对人座谈或者现场抽查行政执法情况;

　　3、被检查单位汇报介绍情况;

　　4、抽查行政复议和行政处罚案卷;

　　5、被检查单位应在检查后提出整改意见报市法制局。

　　(四)检查人员组成

　　检查工作由市法制局牵头，由市法制局、市监察局、市依法治市办组成检查组，邀请市人大相关专委会或市政协社会法制委参加，共同开展检查工作。

　　附件：1、2002年市政府立法计划

　　2、2002年市政府执法检查计划

　　厦门市人民政府办公厅

　　二○○二年 三月十四日

　　附件一：2002年市政府立法计划

　　(一)2002年市政府拟提请市人大常委会审议的法规项目　序号　法规草案名称　起草责任单位　责任单位　主管领导　草案报送　法制局时间　协作单位

　　1　厦门市查处无照经营办法　工商局　王和平　2002年2月

　　2　厦门市司法鉴定管理条例　司法局　沈恒斌　2002年2月　公安局

　　3　厦门市海上交通管理条例　海事局　池津光　2002年5月　交通委、海管办

　　(二)2002年市政府制定的规章项目

　　序号　规章名称　起草责任单位　责任单位　主管领导　草案报送法制局时间协作单位

　　1　厦门海域无居民海岛管理办法　海洋渔业局　局长或分管领导　3月　国土资源与房产局、海管办、城监支队

　　2　厦门市公共交通中小型客车管理办法　交通委　洪获生　4月　公安局、建设与管理局、市政园林局

　　3　厦门市民兵预备役工作规定　警备区司令部　吴木春　5月　民政局

　　4　厦门市房屋交易价格管理规定　物价局　林玉泉　6月　国土资源与房产局

　　5　厦门市户籍人口管理规定　公安局　邵华　6月　计委、财政局、人事局、劳动和保障局、教育局、国土资源与房产局、经济发展局、外商投资局、民政局

　　6　厦门市建设工程质量监督管理规定　建设与管理局　黄诗福　已报草案(滚动项目)

　　7　厦门市港口岸线管理规定　交通委、港务局　洪获生　5月(滚动项目)

　　(三)2002年由市政府有关部门负责调研的规章项目

　　序号　规章调研项目名称　负责调研的部门

　　1　厦门海沧台商投资区条例实施细则　海沧管委会

　　2　厦门市地下管线管理办法　建设与管理局、规划局、市政园林局

　　附件二、2002年市政府执法检查计划

　　检查项目　被检查单位　时间

　　厦门市道路交通安全管理规定　市公安局　3月

　　厦门市公路建筑控制区管理办法　市交通委　6月

　　厦门市改进行政机关作风和提高行政效能的规定　各区人民政府、市直各行政机关　9月

　　厦门市商品房预售管理规定　市国土源与房产局　10月

　　厦门市人民政府办公厅