2015年9月9日，美籍华人刘辰领取了首张《上海市“外籍高层次人才”办理人才类工作居留许可推荐函》。

　　2015年底，国务院审改办决定，将原“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”统一整合为“外国人来华工作许可”(以下简称“两证整合”)，由国家外国专家局(以下简称“国家外专局”)负责组织实施。这一制度放宽了外国人在华工作的审批条件，同时也大大简化了手续办理流程。

　　根据规划，2016年10月至2017年3月，北京、天津、河北、上海、安徽、山东、广东、四川、宁夏等地将率先开展试点外国人来华工作许可制度。日前，河北、上海、成都等地已陆续启动试点工作。

　　以往政策存在哪些弊端?

　　此前我国管理在华工作的外国人主要以行政许可为主，重资格审批，是静态的管理，与国际上轻准入、重规范的思路相去甚远。

　　在实际操作中，外国人就业许可证书、外国专家来华工作许可、外国人就业证、外国专家证、外国人居留证五证分离。据国家外专局海外人才引进法制建设研究课题组研究表明，这种方式加重了用人单位聘请外国人和外国人来华工作的成本，严重影响了外国人就业市场的活力。

　　据了解，发达国家在引进人才实践中有丰富的经验，采取了很多行之有效的政策工具，比如劳动力市场测试、积分评估、移民配额、外国人身份转换、移民担保、弹性移民、移民融合等，在我国现行政策体系也一直没有得到有效利用。

　　两证合一削减了哪些申请材料?

　　两证整合之前，外国人来华工作要办理包括申请表、个人简历、健康证明、合同在内的多项重复材料，且办理每项证书的地点不同，需要来回奔波数次;整合之后，统一审批流程，将实行“一网”办理，建设全国统一的“外国人来华工作管理服务系统”。

　　同时，简化归并申请材料，除个人护照、电子照片外，减少了申请函、专家或就业证申请表、许可或存根、中外文个人简历、聘用意向书等7份材料，提交材料数量压缩近一半。

　　整合后还有什么新规定?

　　今后，我国将遵循“鼓励高端、控制一般、限制低端”的原则，对来华工作的外国人分为A、B、C三类进行管理，即外国高端人才，外国专业人才，以及符合国内劳动力市场需求、从事临时性、季节性、非技术性或服务性工作的外国人，实行计点积分制。鼓励引进A类人才，对B类加以控制，对C类严格限制。

　　同时，在外国人来华工作许可制度设计上，还为外国高端人才来华工作开辟了“绿色通道”。允许已持其他签证或有效居留证件入境的外国高端人才直接在境内申请外国人来华工作许可，无须再出境办理工作签证。

　　并采用“告知+承诺”制，对外国高端人才的无犯罪记录证明采用承诺制，入选国内相关人才计划的高端人才其工作资历、专业技术或学历证明也实行承诺制，但授权许可决定机构事后进行核查。

　　原来申请过的证件还有用吗?

　　清简之后的《外国人工作许可证》是外国人在中国工作的合法证件，“一人一号”，终生不变。

　　据了解，试点期间，现行有效期内的外国专家来华工作许可、外国人就业许可、外国专家证、外国人就业证继续有效。非试点地区外国人来华申请工作许可按照国家现行规定执行。

　　2017年4月1日，全国将统一实施《外国人工作许可通知》和《外国人工作许可证》，不再发放外国专家来华工作许可和外国人就业许可。有效期内的外国专家来华工作许可和外国人就业许可继续有效，可自愿换领新证件。